人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度,各级人大代表是人民代表大会的主体,人大代表来自人民,担负着反映社情民意、参政议政的神圣职责。充分发挥人大代表的议政作用,是加强党的执政能力建设的必然要求,是建设中国式现代化的一个重要环节,是新形势下民主政治发展的全新命题,是努力开创人大工作新局面的重要举措。要充分发挥新形势下代表作用,必须从提高代表素质、创造履职环境、组织好代表活动等方面入手。
一、提高代表素质是充分发挥人大代表议政作用的根本
首先要严把代表入口关。要真正选出代表人民并具有履职能力的代表。选举中应把具有较强的履职能力作为选举代表的首要条件,在保证代表的广泛性、代表性、先进性和群体结构的同时,要加强引导,突出强调代表素质,注重代表执行职务的能力;要引入合理的竞争机制,候选人向选民发表竞选演说等,要让一批政治素质好、能力强、作风正、敢说话的人大代表脱颖而出,还要不断提高当选代表的责任心和广大选民参选的积极性。其次要加强学习培训。代表的学习培训是一项基础性、长期性工作,要形成制度,不可能一劳永逸,要长期坚持。要在培训的形式和内容上有突破,如人大常委会组织的集中学习培训、以代表小组为单位的分散学习培训、视察活动前有针对性的学习培训、人代会前的学习培训、代表经常性的自学、到外地学习取经等方式,激发代表的兴趣,增强学习培训的实效;培训的内容除了常规性的理论知识、法律知识外,还要加强人大代表科技新知识、新技术的培训。
二、强化代表与选民的联系是充分发挥人大代表议政作用的基础
人大代表主动密切联系选民,反映选民的意见和要求是法律赋予代表的神圣职责和应尽义务。近几年,到人大反映问题的群众越来越多,说明群众的人大意识和对人大作用的认识在逐步提高。因此,要建立代表联系选民制度。代表通过定期约见、上门走访、电话联系、召开座谈会等形式,并利用代表之家这一平台,与选民保持经常性的联系,听取和反映意见和建议,并反馈意见建议办理结果,为选民排忧解难,使代表与选民真正做到“零距离”、面对面。以选区为单位,公示人大代表联系方式,方便选民向代表反映问题,也便于代表与选民之间经常性的联系沟通。
三、开展好闭会期间的活动是充分发挥人大代表议政作用的重要途径
抓好闭会期间的代表活动,一定要在讲实效上下功夫。开展一次活动就要有一次活动的效果,使代表从中深化认识,增强履职信心,让人民群众感受到代表活动确实起作用。
要创新活动形式。为使代表活动具有活力,充满生机,要积极探索、大胆创新。开展视察是人大代表知情知政、监督国家机关工作的重要途径,是代表闭会期间的主要履职形式,是对“一府两院”工作监督的一种有效方式。要发挥代表的专业优势,提高代表视察实效。人大代表来自不同的行业,有着丰富的专业知识和行业优势,代表视察要充分发挥各行各业代表的优势。要把视察和调研相结合。要围绕党委政府中心工作、群众关心关注的民生实事,进行深入细致的调查研究,写出高质量的视察、调研报告,有针对性地对政府工作提出意见和建议。在开展视察调研活动时,要增强实效,以往大多视察调研都提前发视察通知,被视察单位提前准备,代表们的视察路线、视察内容大都提前安排好了,代表的提问和建议难免有局限性,这样的视察实效也是有制约性的。因此,在坚持发扬以往行之有效的好传统好做法的基础上,要进一步完善和提高,积极探索创新,从提高监督实效的要求出发,通过明察与暗访相结合,征求群众对被视察单位的意见,重点关注视察中发现的问题、改进的建议、整改的期限和整改措施是否落到实处。
四、为代表履职创造条件是充分发挥代表议政作用的保证
要健全代表议案建议的督办制度,督办工作的出发点和落脚点在于解决具体问题。一是健全建议反馈办理制度,对代表反馈不满意的,督促承办单位重新办理,确保办理工作真正落到实处。二是建立媒体公示制,将代表建议内容、代表建议的承办单位、第一责任人、办理经过和办理结果等,在媒体上通报,向社会公示,以“开门办案”的方式进一步增强办理工作的透明度,提高办理质量,激发代表依法履职的积极性。三是完善服务保障制度,落实好各项法律和制度保障人大代表的权益,及时解决代表工作中遇到的困难和问题,为人大代表执行职务提供时间、经费、物质和组织保障等。(湘东区下埠镇 黄琼 )
