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江西永新县:勇破乡镇财政管理困局,力促财政治理水平提升

时间:2024-08-01 16:16:47 来源:中国新闻资讯网 浏览量:

  乡镇财政,作为基层治理的基石与关键支撑,对农村经济建设和社会事业发展举足轻重。

  地处江西西部的永新县,辖 23 个乡镇、1 个街道办,囊括 238 个行政村和 31 个居委会。虽身为革命老区贫困县的它已于 2020 年成功脱贫,但受地域和资源的双重掣肘,工业基础薄弱,经济结构欠优,财力总量有限。在此艰难境况下,该县坚定秉持“稳中求进、以进促稳”的主基调,严格依照“五型”政府建设要求,坚守“以政领财、以财辅政”的宏大格局,全力强化并规范乡镇财政管理,健全财政制度,扎实落实“六稳”“六保”任务,为推动乡村经济稳健发展筑牢坚不可摧的财政根基。

  在乡镇财政管理体制方面,该县持之以恒推行“乡财县管乡用”模式,大力实施“村账乡代理”“乡财县代管”管理方式,严格贯彻相关政策与制度,坚决秉持量入为出、自求平衡的原则,进行统一管理、统筹收支。

  在乡镇预算管理领域,自 2012 年 1 月 1 日起便全面施行乡镇财政资金国库集中支付制度。近年来,遵循零基预算改革及推进乡镇财政信息化建设的要求,将财政拨款与乡镇自有资金全口径纳入预算管理,严格控制全口径财政收支总额,并切实实行国库集中支付。与此同时,紧密结合乡镇实际,不断完善支付流程监管,全力强化资金管理控制机制,力保财政资金万无一失。

  在乡镇财政“三保”范畴,依照公共财政政策,进一步优化支出结构,将“保工资、保运转、保民生”确立为县级财政对乡镇财政“兜底”的基本准则。2024 年,在“保民生”方面,村级运转经费预算资金高达 5404.6 万元,全县 238 个行政村平均达 22.7 万元/个;社区运转经费预算资金 979 万元,覆盖 31 个社区,其中城市社区 13 个,农村社区 18 个。“保工资”预算资金(涵盖五险一金、绩效奖)1.16 亿元。“保运转”预算资金 3946 万元,其中一类乡镇 175 万元/年,二类乡镇 162 万元/年,三类乡镇 160 万元/年。

  乡镇财政队伍的现状如下:全县 23 个乡镇 1 个街道办总计有 80 名从事财政工作的人员,其中人员少于 3 人的乡镇(街道)多达 8 个。2020 年机构改革时,财政所转隶至乡镇人员为 49 人,然而受退休、岗位调整、调出等因素影响,当下各乡镇从事财政工作的原财政所编制人员仅余 14 人。在这 80 人中,第一学历为硕士研究生的仅有 1 人,占比 1%;大学本科生 35 人,占比 43.75%;大专生 22 人,占比 27.5%;中专生 11 人,占比 13.75%;高中生 9 人,占比 11.25%;初中生 2 人,占比 2.5%。会计类相关专业的有 40 人,占比 50%。拥有专业技术职称的有 28 人,占比 35%,包含初级会计师 20 人,初级经济师 1 人,初级畜牧师 1 人,中级会计师 4 人,中级经济师 1 人,金融理财师 1 人。聘用人员 12 人,皆为村级财务会计,占比 15%。年龄分布方面,30 岁以下有 40 人,31 - 40 岁 21 人,41 - 50 岁 11 人,51 - 60 岁 8 人。

  然而,永新县在乡镇财政管理领域仍存在诸多棘手难题。

  收支矛盾愈发尖锐。近些年来,因全力落实“六稳”“六保”任务、化解债务、社保基金兜底等民生刚性支出所需的财政资金不断增加,特别是承办 2024 年全市旅游发展大会,财政预算平衡的难度持续攀升,供需矛盾极为突出,地方财政收支矛盾已然逼近临界点。乡镇的基本运转财力主要依赖上级转移支付、项目争取以及政策性增资等途径。当前,乡镇“三保”支出压力巨大,人员支出预算纷繁复杂,项目支出种类多样,经济支出负担沉重不堪。

  预算管理相对粗陋。乡镇领导对财政预算管理重视程度不足,财务人员缺乏应有的主动性与责任感。项目支出预算困难重重,财权与事权难以匹配,信息传递机制存在缺陷,致使项目资金常常未能列入年初预算。预算编制人员对收支规划信息掌握不全面,预算编制欠缺科学性与完整性,严重影响编制质量。预算执行缺乏强有力的有效约束,单位实际支出与预算编制存在显著差距,突发性、特殊性事件导致追加预算支出的情况屡见不鲜,预算调剂频繁,资金使用不够规范,支出结构不尽合理。

  考核机制亟待完善。当前针对乡镇党政领导的绩效考核机制存在明显缺陷,对乡镇政府财政预算、收支和债务情况的考核奖惩力度不足。尤其是在专项资金管理方面,乡镇仅仅关注资金的拨付,却未跟踪资金的使用去向与效益,对资金是否及时支付到项目实施方、是否充分发挥效益以及是否存在超预算支出等情况监管不力,从而造成资金沉淀和隐形债务,极大地影响了资金的使用效益。

  财务人员素质良莠不齐。部分财务人员过度依赖数字化信息带来的便捷,工作中滋生惰性,导致账实不符,无法精准反映单位实际支出明细。乡镇财务人员中有半数并非财务专业出身,部分为临聘人员,人员流动性较大,专业技术能力明显不足。新进大学生业务学习的主动性匮乏,培训方式单一,实操性较弱,且缺乏职业道德教育。

  针对上述种种问题,永新县积极主动探寻应对之策,提出了一系列极具针对性的意见建议。

  强化预算管理,规范财政资金运作。大力增强预算管理意识,乡镇领导高度重视并成立专门工作小组,精心制定全流程管理办法。科学合理编制预算,统筹整合财政资源,严格遵循事权与财权匹配原则,积极推行“滚动预算”试点。强化预算执行力度,牢固树立正确理念,有效减少不规范现象,加大通报和监督力度。深度推进预算绩效管理,坚决落实责任追究制度,切实加强绩效评价结果的运用。

  加强收支管控,提升资金使用效益。坚定不移地坚持开源节流,全力培植地方收入,紧密结合自身特色开拓创新渠道,不断加强区域经济合作,充分盘活闲置资产。严格落实“过紧日子”的要求,大力压缩一般性支出,规范津贴补贴的发放,全面整顿编外人员。严格遵循量入为出原则,优化财政支出结构,重点保障关键领域,谨慎决策项目建设,稳步推进“村账乡代管”的规范化运行。

  推进债权清理,严格乡镇债务管理。切实加强往来款监督管理,精心制定销号清理制度,分类建立详细台账,一案一档进行销号处理,涵盖核销死账呆账、追回超期借还款项、结算基建工程挂账、处理其他往来款项等。

  规范政府采购,加强国有资产管理。进一步完善国有资产管理制度和绩效管理体系,严格规范采购行为,认真做好采购预算。全面清查国有资产,尤其是闲置资产,建立盘活台账,充分实现资源的利用和共享。持续强化内外部监管机制,坚决防止国有资产流失。

  强化制度约束,健全内控制度建设。建立健全完备的乡镇财政资金管理制度和内部监督机制,及时堵塞制度漏洞,有效防范风险。显著提高内控执行力度,坚决避免制度虚化,严格把控关键制度,突出重点领域的防控,必要时纳入绩效考核范畴。

  加强财会监督,严格规范财经秩序。将数据技术与财会监督深度融合,依托预算管理一体化系统,构建支付预警规则。将日常监督与集中监督有机结合,强化财政部门的日常指导以及多部门的集中检查。推动系统联通和共享,充分利用信息技术拓展信息共享的范围和深度,充分发挥监督体系的优势。

  创新人才培养,加强干部队伍建设。高度注重乡镇财政干部队伍的素质、能力和作风建设,大力加强队伍建设,确保人员数量充足和专业水平过硬,保持人员的稳定性。大力提高专业素质,加大培训力度,建立“帮联”机制,营造良好氛围。高度重视培养使用,将其纳入县委人才建设范畴,鼓励参加职称考试,对优秀人员予以晋升和提拔倾斜。

  加强乡镇财政建设,规范乡镇财政管理乃是公共财政管理改革的必然要求。抓好乡镇财政管理和队伍建设,严格预算管理,是促进县乡村经济社会发展的重要保障。依据自身实际情况,因地制宜地制定和实施相关政策与措施,乡镇财政管理水平必将持续提升,为乡村振兴战略的深入实施和农村经济社会的蓬勃发展提供更为坚实的财政支撑。

  (文:江西省吉安市永新县高溪乡人民政府 周志莹)