杭州市上城区是市委、市政府所在地，“东临钱塘江、西揽西湖”，下辖14个街道、203个社区（村），常住人口139万人。辖区楼宇、综合体、在建工地、专业市场等场所密集，商品房、回迁安置小区、老旧小区多，城区风险隐患多，人员流动性大，加之新产业、新业态、新领域带来的新风险、未知隐患不断涌现。如何在应急管理领域提升基层应急与消防能力，是该区探索的重要课题。近年来，该区坚持县乡一体、条抓块统，形成区委区政府加强领导、区安委办、区消安委办统筹协调，街道组织实施，社区网格全面落实的应急消防管理工作格局。
一是做优区级顶线，全域打造“最美红巷”。区委区政府深入贯彻省市基层应急消防治理体系工作部署，立足“后亚运”新起点新机遇，锚定“最杭州、新上城”目标定位，制定《牢记殷切嘱托坚持党建引领基层治理全域打造“最美红巷”的实施意见》《基层应急消防管理现代化体系建设实施意见》，推进全区基层应急消防管理体系建设高质量发展。
此外，用好考核“指挥棒”，将安全生产纳入全区“八大行动”“最美红巷”考核体系，采取赛场赛马、擂台比武、星级评选等形式，通过设置季度晾晒和年度考核指标，同时设置专项条款，按照三个专项一张榜单，统一计分量值，推动基层应急消防体系建设走深走实。区消安委办充分发挥消防统筹协调职能和业务专业优势，深入推进消防领域治本攻坚三年行动。全区形成全覆盖排查、全闭环整治的消防安全风险隐患常态化治理格局。
二是做强街道中线，指挥中枢高效协同。建立14个街道党工委书记、办事处主任为“双组长制”的街道应急消防管理架构，各街道应急消防管理站全部单独设置。坚持站队融合、防救结合，依托“1+2+X”责任体系（应急消防管理委员会，安全生产和消防安全委员会、防灾减灾救灾委员会，若干专业委员会），真正做到以防为主、救早灭小。今年5月6日，采荷街道双菱小区社区网格员在日常巡查中发现一住户家冒出少许烟雾，该网格员第一时间联系社区，社区联动物业、街道后迅速出动处置，经物业电工排查发现是该住户楼道灯线路曾出现短路，线路烧焦，因周边没有可燃物且空开相对独立，未产生大的烟雾及明火，社区联动后在多部门快速配合下，在报警前完成处置。
以街道基层治理四平台为中枢，应急消防管理站、区域微型消防站等单位高效协同，形成职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的基层应急消防工作机制。例如，彭埠街道、南星街道加强“大综合一体化”“小脑+手脚”下沉支撑，推动公共安全治理向事前预防转型。
三是做实社区底线，构建基层安全网。积极推动基层应急消防体系向小区、网格、楼道等最小治理单元延伸，全域打造“最美红巷”。例如，小营街道全域划分83个基础网格和531个微网格，整合1320名网格员，建立分级负责、横向按责的社区“1+1+N”应急消防网格管理工作体系，实现垂直指挥、精细管理、合成作战；此外，按照“短平快”应急处置要求，以4个区域微型消防救援站为据点，建立消防联勤机制，平时将辖区划分成4个防区，分区开展沿街商铺检查、消防安全宣传、隐患整改闭环等常态化防控工作。
健全基层治理一张网，203个社区书记挂帅应急消防管理工作组组长，两委班子分片包干、5000余名基层网格力量分区防控1372个基本网格单元，开展日常“巡安”“宣安”工作，夯实消防风险隐患的动态管控和闭环处置基础。例如，笕桥街道同心社区书记王韩飞挂帅应急消防管理工作组组长，开展电动自行车消防安全管理夜查夜巡活动，组织社区微站队员、巡防队员、网格员、物业保安等力量对住宅小区门厅楼道、自建房、沿街商铺等部位，开展电动自行车停放充电检查。据悉，此次夜查夜巡活动搬离违规停放电动自行车36辆，处理飞线充电39处，巡查集中充停场所消防设施226处，并同步开展劝导和消防安全宣教工作。
