基层是关系人民群众安全的“最初一公里”，也是推动我省“1833”联合指挥体系落实落地的“最后一公里”。为切实增强基层防灾减灾能力，杭州市富阳区立足实战实效，建强组织体系，推动基层防灾减灾组织指挥能力全面提升。
强化机制引领，压实各级责任。结合各乡镇（街道）和村（社区）实际情况，修订完善乡级防汛防台应急预案与村级工作清单，按照乡三级、村两级的模式，明确自主响应条件、工作职责、任务清单。针对预案开展桌面推演、现场演练拉练等多种形式的防汛应急演习，通过“作战流程图”“一岗一责表”等模式，落实责任到人，提升“乡自为战、村自为战”能力。今年以来，全区共开展各类防汛责任人培训演练352场，参与人员5600余人次。
强化指挥架构，提高指挥效能。推进防汛防台指挥体系与基层应消体系深度融合，建强“一个指挥大脑”，理顺平战转换机制。平时由基层应消站负责统筹，开展隐患排查、队伍训练、物资管理、宣传培训等日常工作。战时乡镇由党政主要负责人召集成立临时指挥部，主要领导、分管领导、应消站站长等担任指挥长和副指挥长，有关业务线协同作战，按照乡镇实际情况分成若干工作组，开展实体化联合办公，落实会商研判、值班值守等制度。村级由村书记统筹负责，联村干部协同指挥。推动“1833”联合指挥体系区-镇-村三级贯通，上下一体协同高效。
强化网格作战，激发自治活力。将基层防汛网格设置全面融入“141”基层治理网格体系，明确防汛防台风险隐患巡查、协助人员转移避险、抗灾自救等工作纳入综合网格员职责，实现“一网统管”，为基层组织指挥效能提供稳定的运行框架，汛期累计出动巡查人员5万余次，发现并处理问题1000多处，整改较大隐患43处。同时聚焦党建引领，立足群防群治，构建基层防汛“微哨”做小作战单元，以党员和热心群众为“吹哨人”，实现短临极端天气时的人员就近就高快转避险，并协助开展日常防灾减灾宣传科普。今年以来，全区共依托“微哨”转移群众1.2万余人，开展基层防灾宣传活动600余场，实现“人人讲安全、个个会应急”。（杭州市富阳区应急管理局）
