连日来，浙江省杭州市应急管理局为深刻吸取北京市丰台区长峰医院“4.18”重大火灾事故、浙江省金华市武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“4.17”重大火灾事故的教训，聚焦电气焊无证违规作业，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，下大力气整治电气焊违规作业、无证作业、冒险作业，坚决落实电气焊作业审批、清理、动火、监护、处置“五到位”措施，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求、硬措施，全面提升了电气焊作业全链条安全管理能力。杭州市为坚决遏制违规电气焊作业引起火灾事故的多发势头，还在“疏堵结合”上推行了新举措：从2023年7月份起，探索创新地研发了具有“民匠有约”约民匠、“平安卫焊”焊平安、“安全智管”管安全等功能的电气焊劳务服务平台。
电气焊劳务服务平台建设酝酿过程
近年来，我国因焊工违规操作造成的火灾事故频发，给人民群众的生命和财产安全造成了非常大的损失，国家连续出台相关政策进行专项治理，浙江省应急管理厅持续深化推动改革，印发了《浙江省优化提升电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》（浙安委办【2023】44号），方案中明确提出探索建立电气焊劳务服务平台，杭州国通企业管理服务有限公司在浙江省应急管理厅、杭州市应急管理局的指导和数据支持下，开发完成了“民匠有约”劳务平台系统。平台系统上线以来，吸引了应急管理部和全国各省、市相关单位前来调研考察，并在应急管理部官网、中国网、澎湃新闻等多家媒体被宣传报道，杭州电视台“安全365”栏目拍摄了时长10分钟的“民匠有约”平台专题宣传视频，在杭州电视台、地铁、公交和水上巴士滚动播放。
平台运行后的主要功能及运作机理
“民匠有约”劳务平台类似“美团外卖”和“滴滴打车”等平台，以作业完成度作为订单结算依据，对作业过程进行在线监管，保证特种作业持证人员合法合规作业，杜绝假证无证人员上岗作业,主要的运作机理有以下几个方面。一是劳务发包和接单。以市场需求为导向。以技能服务为核心理念，通过大数据应用技术，建立一个集成了企业需求发布、任务精准撮合、作业过程监督、作业风险保障、结果交付机制、自主在线结算、签约权益保障等；二是作业人员能力提升。无证人员注册的，及时提醒培训取证，有针对性地组织培训和考证，在此基础上提供就业服务，帮助企业解决专业岗位用工需求，提升人员的就业技能水平，提高就业收入，有证人员通过持证核验，可以就近接单；三是可追溯的劳务服务链。整个任务流程通过订单接收、现场确认、消防安全措施、人员筛选、考勤打卡、离场告知、任务量核对、申诉环节、任务完成确认终结，形成完整的可追溯的劳务服务链；四是政府协同监管。平台增设政府监管账号，全流程动态监管，从应急“管理”到应急“防治”的转变，更加注重预防和治本措施。电气焊作业事故往往具有突发性和不可预测性，但通过加强管理和监管，可以有效地降低事故发生的概率和严重程度。
平台推广情况和社会效应
6月初，制定杭州市“民匠有约”劳务平台一揽子推广计划表，从平台开发企业层面、区（县、市）层面、市级层面和省级目标，制定目标任务、具体举措、进度安排、责任人和完成情况。其中，在“安全生产月”广场咨询日设置展台强化宣传活动，以“民匠有约”平台为依托，积极参与全市安全生产宣传咨询日活动，相关主题活动陆续走进上城、滨江、萧山、富阳、桐庐等地。
6月18日下午，富阳区应急管理局携富阳区技工学校赴钱塘区国通培训中心开展学习交流。杭州市应急管理局宣保中心相关负责人应邀参加。
富阳区一行首先实地考察了低压电工、高压电工、高处作业等特种作业实操培训场地。随后，双方举行座谈会，富阳区重点听取了“民匠有约”劳务平台情况介绍。会后，在杭州市、富阳区应急管理局的共同见证下，富阳区技工学校与钱塘区国通培训中心现场签订战略合作协议。此举意味着“民匠有约”劳务平台将首次在钱塘区外的特种作业培训机构进行推广，有助于进一步发挥平台服务监管、服务企业、服务员工的社会效应。
截至6月30日，该平台已在多个地区架设宣传展台，累计发放宣传资料390余份，成功吸引150家企业、965名个人在平台完成注册，个人注册增长率为20%。杭州市走向社会化的宣传教育活动，将安全生产的文化理念传播到了更广泛的区域。
目前，“民匠有约”平台已不仅针对电气焊行业劳务服务和培训，还涵盖了电工、高处和制冷等其它特种作业劳务的发包与接单、特种作业人员的招聘与培训、作业过程的在线监管，以及作业完成度的结算等多个核心环节。通过行业服务机构或服务商的入驻和加入，致力于打造特种行业服务发展生态圈。平台经过数十个版本的迭代更新，功能更加完善的3.0版本也已上线，新版本新增了电子围栏、任务模板、任务精准匹配、保险数据实时交互、状态提醒、站内信及短信提醒、客服机器人等功能。截至7月1日，平台的用户注册累计达22994人，其中特种作业人员实名制认证13154人；邀约入驻生产制造类企业1279家；累计发布作业任务3523人次，累计接收任务3453人次，其中企业无平台引导完全自主发单并完成结算的占比约42%。
未来发展布局顺势而为乘需而上
根据浙江省安委办印发的《浙江省优化提升电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案的通知》（浙安委办〔2024〕36号）和杭州市安委办印发的《杭州市安全生产委员会办公室关于开展全市电气焊安全监管专项执法行动的通知》（杭安委办〔2024〕12号）文件要求，加强市场对接，发挥平台功能。相关部门将进一步积极发挥电气焊作业“民匠有约”等平台作用，有效搭建企业与特种作业人员供需双方的桥梁，实现用工需求在线发布、查询，作业人员精准匹配、派发等功能，提升电气焊作业劳务供需服务的效率。
下一步，杭州市“民匠有约”平台计划重点打造开发“一呼就应”服务体系，购买专业车辆进行改装，配备特种作业设备设施，以及随车2至3名特种作业人员。按照街道和社区进行区域划分，打造“民匠有约”系统平台流动社区特种作业服务体系，可针对街道、社区、居民、商户偶发性、临时性特种作业需求快速响应，在满足社会临时性特种作业用工需求的基础上，进一步压缩非特种作业持证人员非法作业空间。平台还将持续加强与政府协同，通过大数据共享，通过对企业需求、地点定位、作业环境等要素的精准分析，协助行业监管部门优化管理资源配置，使有限的资源配置能够更精准，从而加强政府部门对特种作业行业临时用工的动态有效监管。平台将加大力度引入更多的行业专业服务机构、培训认证机构、其它第三方服务商的入驻，通过多方协同共赢互利的运营模式进行合作或者开发协同服务产品，构建多元化服务体系，打造成在特种行业领域内综合性、可持续性、自我循环的一个服务生态产品。
顺应形势、展望未来，“民匠有约”平台将继续致力于技术创新和服务升级，以满足不断变化的市场需求。平台计划进一步优化智能匹配算法，提高任务的精准匹配度和资源的优化配置效率。同时，平台还将积极拓展服务范围，覆盖更多类型的特种作业任务，为用户提供更加全面、专业的服务。平台以其独特的解决方案和创新的服务模式，正引领着特种作业行业的革新。相信在未来的发展中，“民匠有约”将继续发挥自身优势，为特种作业行业的持续发展和进步贡献更大的力量。同时，进一步压缩非特种作业持证人员非法作业的空间。通过压实安全生产责任，疏堵结合，筑牢市域安全生产“防火墙”，为社会的安全发展保驾护航。
通讯员 吴建良
